１月１日起，我國首個以環(huán)境保護為目標的綠色稅種——環(huán)境保護稅正式施行，以此取代了施行近４０年的排污收費制度。環(huán)保稅按季申報繳納，２０１８年４月１日至１５日將迎來首個征期。

　　環(huán)保稅如何征收？稅率如何確定？對哪些行業(yè)影響較大？針對各界關(guān)心的問題，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部有關(guān)負責人接受了記者采訪。

　　地方稅額明確　北京按最高限征稅

　　開征環(huán)保稅一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)最關(guān)心，這稅怎么收？

　　根據(jù)環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當量１．２元至１２元，水污染物稅額幅度為每污染當量１．４元至１４元。

　　據(jù)財政部稅政司司長王建凡介紹，目前，除西藏自治區(qū)外，各省區(qū)市均已按法定程序出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

　　其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等１２個省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量１．２元和１．４元。

　　山西、內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等１２個省份稅額處于中間水平，其大氣污染物稅額在每污染當量１．８至３．９元之間，水污染物稅額在每污染當量２．１至３．５元之間。

　　北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等６個省份稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當量４．８至１２元之間，水污染物稅額在每污染當量４．８至１４元之間。

　　國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹，環(huán)保稅實行“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)整機制。以環(huán)境承載能力較小的京津冀為例，北京市按最低稅額標準１０倍的最高上限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量１２元和１４元；河北則按照最低稅額標準８倍確定了環(huán)北京１３個縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。

　　此外，江蘇也在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額，內(nèi)蒙古、上海、重慶、云南４省區(qū)市稅額采取分年逐步提高到位方式。

　　王建凡說，總的來看，各地出臺的稅額統(tǒng)籌考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調(diào)控作用。

　　“綠色指揮棒”發(fā)力　甲醛按２４倍征稅

　　“開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義。”王建凡說，環(huán)保稅主要目的是助力美麗中國建設(shè)，環(huán)保稅法總則第一條就寫明立法宗旨，開征環(huán)保稅是“為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)”。

　　“環(huán)保稅的收入規(guī)模在稅收總收入中占比很小，開征環(huán)保稅不是為了增加財政收入，而是構(gòu)建綠色稅制，發(fā)揮稅收‘杠桿’調(diào)節(jié)作用，引導企業(yè)既算經(jīng)濟賬，也算環(huán)保賬，助力實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的總目標�！辈套粤φf。

　　王建凡說，環(huán)境保護稅以污染物排放量為計稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，這一機制可以促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的２４倍。

　　蔡自力解釋說，環(huán)保稅針對不同危害程度的污染因子設(shè)置差別化的污染當量值，實現(xiàn)對高危害污染因子多征稅。這種政策處理，有利于引導企業(yè)改進工藝，減少污染物排放，特別是高危污染物的排放。

　　已確認３３萬戶納稅人　征管新機制護航“綠色稅收”

　　環(huán)保稅雖規(guī)模不大，但制度轉(zhuǎn)換難度大。環(huán)保稅法確定了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機制，為部門間合作提供了良好范例。

　　王建凡說，從實際情況看，環(huán)保稅征管相對復(fù)雜，對污染物排放監(jiān)測專業(yè)技術(shù)要求高，需借助環(huán)保部門的污染物監(jiān)測管理能力，稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保部門的工作協(xié)作配合是否順暢，關(guān)系到環(huán)保稅法的實施效果。

　　“排污費征收３８年來，累計向１３８０萬戶排污單位收費共計３１６９億元，用于籌集污染防治資金，為加強環(huán)境保護發(fā)揮了作用�！睋�(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義介紹，目前，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交工作。

　　蔡自力說，各級地稅機關(guān)已據(jù)此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人３３萬戶，并初步建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫。

　　“我們在設(shè)計表證單書時，較原征收排污費減少了２／３的申報表單及數(shù)據(jù)項，大幅減輕了納稅人申報負擔。”蔡自力說，環(huán)保稅法明確了納稅人的自行申報義務(wù)，有利于增強企業(yè)的環(huán)境保護意識。稅務(wù)部門會同環(huán)保部門開展聯(lián)合輔導和重點輔導，確保納稅人“懂政策、能計算、會申報”。

　　據(jù)了解，在環(huán)保稅首個申報繳納期之前，各級財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門將進一步做實做細相關(guān)準備工作，確保征管工作有效有序進行。進一步細化明確有關(guān)政策，為納稅人提供更加細致地輔導和服務(wù)，切實加強部門協(xié)作配合，提升污染物排放監(jiān)測能力和水平。