“道里區(qū)安陽路等馬路中央電線桿設(shè)置不合理，應(yīng)移開，還行人及車輛一個安全的生存環(huán)境�！瘪R路電線桿，一件小事，市人大代表宋薇和她的15位“伙伴”為此奔波了9年。9年間，承辦單位對代表們提出的建議雖作了書面答復(fù)，卻因諸多原因沒有落實。代表們認為建議反映了民生、民意和民情，卻沒有收到理想的效果，對結(jié)果始終不滿意。雙方各執(zhí)一理，難達共識，怎么辦？市人大常委會為這一問題找到了“解決方案”——引入第三方評估機制，組建專家團隊，通過面對面的交流、互動、溝通，進一步推動代表建議辦理工作，提高代表建議辦理工作實效。

　　“第三方專家評估好比是政府和社會公眾、人大代表之間的‘第三只眼’，通過第三方專家的評估，辦理工作的好與壞，爭執(zhí)焦點的是與非，一目了然�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�主任趙銘說。

　　專家出“招”解決建議辦理“被滿意”

　　據(jù)了解，提升代表滿意率是市人大常委會代表建議督辦工作的一項重要內(nèi)容。多年來，在我市代表建議辦理工作中，“重答復(fù)、輕落實，只答復(fù)、不落實”的問題不同程度存在，客觀上造成建議的落實率和代表的滿意率不高。為此，市人大常委會建立了代表建議辦理第三方專家評估機制，通過第三方專家介入開展客觀公正的評估，推動這一問題有效解決。

　　能否客觀公正地評估建議辦理工作，專家隊伍是關(guān)鍵。

　　市人大常委會成立的“代表建議辦理結(jié)果第三方專家評估委員會”，聘請了我市各領(lǐng)域?qū)＜�，組建了百名專家智庫，同時制定了科學(xué)的評估辦法。專家們本著公正、公平和公開的原則開展評估工作，評估具有客觀性、公正性和專業(yè)性，倫理操守中立，評估全過程保持獨立。

　　專家?guī)斓慕�立一方面解決了“各執(zhí)一詞”問題。由于代表和承辦部門看問題的角度不一樣，易產(chǎn)生承辦部門和代表之間“公說公有理，婆說婆有理”的問題。通過第三方專家評估，得出客觀公正的結(jié)論，雙方都能夠心悅誠服地尊重評估結(jié)果。

　　另一方面，有些建議并沒有解決，但承辦單位不厭其煩地做工作，代表只能對辦理工作態(tài)度認可，表面上“被滿意”。而在第三方專家評估后，建議能辦到什么程度代表就了解了，也不會年年提、反復(fù)提，總是“被滿意”了。

　　與此同時，專家介入增進了代表與承辦單位的相互理解，實現(xiàn)了“雙方共贏”。代表建議的背后是民意訴求的綜合反映，辦理代表建議實際上是對民意關(guān)切的回應(yīng)。通過第三方介入，站在公正的立場上對辦理結(jié)果予以客觀公允的評價，可以增進代表與建議承辦單位的相互理解，促使相關(guān)問題的最終解決。

　　5件建議辦理情況納入首批評估項

　　按照市人大人事和代表聯(lián)絡(luò)委員會工作要求，專家組成員根據(jù)《哈爾濱市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評估暫行辦法》規(guī)定，圍繞《2017年度市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評估清單》內(nèi)容，于2017年12月1日入駐市人大常委會機關(guān)并開展評估工作。

　　納入這次評估范圍的共有5個專項，其中，因代表對辦理結(jié)果不滿意而納入評估范圍的有《將肺結(jié)核、乙肝、艾滋病等傳染病的門診治療納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的建議》《關(guān)于解決哈爾濱團結(jié)供熱有限公司熱源閑置問題的建議》和《關(guān)于不動產(chǎn)登記局的幾項建議》3個專項；因代表連年提出但未得到有效解決而納入評估范圍的有《關(guān)于治理通訊線路占用電力線路走廊亂象的建議》《關(guān)于道里區(qū)安陽路等馬路中間電線桿問題的建議》兩個專項。

　　專家組在評估中采取“學(xué)、聽、看、詢、評”的辦法，通過召開座談會，聽取代表意見，了解相關(guān)部門對代表建議承辦情況和存在的問題，實地踏查等措施，最終確認了評估結(jié)果，形成了《2017年度市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評估工作報告》。

　　第三方評估“試水” 實現(xiàn)多方共贏

　　24日，市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評估工作聯(lián)席會議在市人大常委會舉行，專家委員會主任韓文泰現(xiàn)場宣讀了評估結(jié)果，5件代表建議中，有兩件評估結(jié)果為跟蹤問效、兩件評估結(jié)果為重新辦理、1件為終止評估。9年未解決的電線桿占道問題，在聯(lián)席會上有了明確回音：政府今年謀劃了至城鄉(xiāng)路高架橋體系項目，將在安陽路修建二環(huán)康安路至城鄉(xiāng)路的連接橋，同步對安陽街地面交通進行系統(tǒng)性改造，結(jié)合該項目建設(shè)下臥安陽路路面電線桿，增強道路通行的保障能力。

　　5件代表建議的辦理結(jié)果代表們均表示滿意，可以說，市人大常委會在建議辦理中創(chuàng)新引入第三方評估機制，取得了良好的效果。

　　“市人大常委會引入第三方專家評估機制辦理代表建議事項，不僅有助于提高代表建議的滿意率和辦成率，也更有助于強化‘一府兩院’有關(guān)機關(guān)、組織的人大意識和代表意識。”據(jù)市人大人事和代表聯(lián)絡(luò)委員會相關(guān)負責(zé)人介紹，在第三方評估工作中，市人社局、市供熱辦、市不動產(chǎn)登記中心、市編委辦、市城管委、市供電公司以及道里區(qū)委宣傳部文明辦、道里區(qū)城管局等承辦單位為評估提供了原始檔案和政策法規(guī)等佐證材料，對評估工作給予支持。兩件重新交辦代表建議承辦部門提出的措施切實可行。

　　為充分發(fā)揮第三方評估對建議辦理工作的推動作用，市人大常委會將進一步完善評估工作機制，專家評估委員會要提前介入，協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議；圍繞列入評估的建議，制定切實可行的評估標準和評估任務(wù)，對建議辦理工作給出真實、得當和有效評價；做好專家建議收集整理工作，根據(jù)專家建議的優(yōu)化方案，對那些應(yīng)當解決而未解決的問題，進行重新交辦和承辦；進一步完善評估體系建設(shè)，研究完善我市評估工作流程、優(yōu)化評估方法、建立評估標準，使評估工作更加制度化、規(guī)范化。