是不是也遇到過(guò)這樣的情況——網(wǎng)上約車(chē)，約來(lái)的卻不是平臺(tái)ＡＰＰ顯示的車(chē)型和車(chē)牌。當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，司機(jī)、車(chē)輛甚至某些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的亂象頻現(xiàn)，嚴(yán)重影響乘客安全和合法權(quán)益。各級(jí)主管部門(mén)連聲“嚴(yán)管”，沒(méi)資質(zhì)的網(wǎng)約車(chē)為何屢禁不絕？記者展開(kāi)了調(diào)查。
９５３５和５４萬(wàn)
９５３５和５４萬(wàn)，前者是上海市交通委日前公布的上海已獲得網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格的人數(shù)，后者是上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院發(fā)布的《２０１７年上海市綜合交通運(yùn)行年報(bào)》中顯示的網(wǎng)約車(chē)日均客運(yùn)乘次。這兩個(gè)數(shù)據(jù)意味著，上海所有擁有資質(zhì)的網(wǎng)約車(chē)從業(yè)者每天２４小時(shí)不吃不喝不睡，每２５分鐘要接一單。
“我打的網(wǎng)約車(chē)，感覺(jué)至少三四成是‘馬甲車(chē)’。”上海市民鄧女士說(shuō)�！榜R甲車(chē)”是指實(shí)際車(chē)牌號(hào)與平臺(tái)上顯示的車(chē)牌號(hào)不同的網(wǎng)約車(chē)，在要求網(wǎng)約車(chē)必須擁有本地車(chē)牌的上海等地，“馬甲車(chē)”在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)占有率很大。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“馬甲車(chē)”的造假門(mén)檻很低。４月底，記者通過(guò)某電商平臺(tái)添加了某“黃牛”的微信，他表示，只需花費(fèi)３００元，他就可以解決因?yàn)轳{駛員駕齡不夠、車(chē)輛超齡或外地車(chē)牌導(dǎo)致車(chē)輛和駕駛員不能通過(guò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)資質(zhì)審核的問(wèn)題。
不僅一些網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、車(chē)輛沒(méi)資質(zhì)，甚至某些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)也沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。“滴滴出行平臺(tái)尚未獲得本市網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證。”上海市交通主管部門(mén)表示，滴滴出行在有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定出臺(tái)前就已經(jīng)存在，但是近年來(lái)時(shí)常出現(xiàn)“馬甲車(chē)”等違法情形，因此在平臺(tái)清理違規(guī)車(chē)輛和人員未達(dá)到管理部門(mén)要求之前，暫時(shí)不批準(zhǔn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的申請(qǐng)。滴滴出行方面回應(yīng)稱(chēng)，一直在申請(qǐng)上海市網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證，努力清理違規(guī)車(chē)輛和司機(jī)，并且在上海強(qiáng)化線(xiàn)下驗(yàn)車(chē)機(jī)制。
處罰與違法所得的概率博弈
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王麗梅表示，網(wǎng)約車(chē)、司機(jī)、平臺(tái)三方是分開(kāi)的，司機(jī)可以以個(gè)人名義向交通主管部門(mén)申請(qǐng)取得許可證，而傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)必須通過(guò)出租車(chē)公司申請(qǐng)證照。但是，即使是合格的司機(jī)和車(chē)輛，在沒(méi)有資質(zhì)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)上接單，依然屬于違法運(yùn)營(yíng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前交通執(zhí)法部門(mén)主要通過(guò)日常執(zhí)法或市民舉報(bào)查處沒(méi)資質(zhì)的網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員，效率較低。此外，沒(méi)有資質(zhì)的網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員和平臺(tái)的違法成本過(guò)低也是其屢禁不絕的原因。
今年４月，上海市交通執(zhí)法部門(mén)因查處多起平臺(tái)上發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)滴滴出行和美團(tuán)打車(chē)各罰款１０萬(wàn)元�！埃保叭f(wàn)元罰款對(duì)于資本雄厚的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)根本不是事�！鄙虾Ｊ谐鞘薪煌ㄟ\(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)馬斐說(shuō)，針對(duì)屢教不改、多次違規(guī)的平臺(tái)企業(yè)，希望從國(guó)家層面形成綜合監(jiān)管的機(jī)制，而且監(jiān)管要有一定震懾作用。
中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，需要線(xiàn)上、線(xiàn)下采取綜合處置手段，不能簡(jiǎn)單罰款了之甚至以罰代管，否則就成了一種處罰與違法所得的概率博弈。
切實(shí)加強(qiáng)線(xiàn)上監(jiān)管
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城市交通管理處處長(zhǎng)孟秋表示，截至目前，已有２５個(gè)省份、２０６個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則，６０個(gè)城市已公開(kāi)征求意見(jiàn)。目前已有７０余家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在部分城市獲得經(jīng)營(yíng)許可。截至今年２月底，各地共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛運(yùn)輸證１４萬(wàn)多本，網(wǎng)約車(chē)駕駛員證２３萬(wàn)多本�？偟膩�(lái)看，深化出租汽車(chē)行業(yè)改革進(jìn)展順利。但仍存在非法經(jīng)營(yíng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)、乘客合法權(quán)益和安全受到侵害等諸多問(wèn)題，行業(yè)有序創(chuàng)新的規(guī)范發(fā)展機(jī)制亟待健全。
“不能發(fā)完許可證就算完事，還必須對(duì)被許可人的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行制度化的檢查，監(jiān)督其依法從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)�！濒吣洗髮W(xué)法學(xué)院教授劉文靜說(shuō)，線(xiàn)上監(jiān)管才是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)秩序的關(guān)鍵。
為加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，完善失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸部近日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)展研究中心副研究員李燕霞表示，國(guó)家出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)暫行條例規(guī)定明確，政府和平臺(tái)公司要實(shí)現(xiàn)信息共享，但并未規(guī)定相關(guān)責(zé)任。實(shí)際上網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不報(bào)送信息、報(bào)送信息不實(shí)的情形大量存在。如何實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)與政府監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，是亟待破解的難題。
李燕霞說(shuō)，目前集中推行的三種信息信用監(jiān)管方式有違法事實(shí)公布、行政“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒。應(yīng)當(dāng)盡快建立健全網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、駕駛員建立誠(chéng)信記錄，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，真正做到“一處違法，處處受限”。
