“以前要經(jīng)過5道關(guān)口，至少要跑上半個(gè)月的審批程序現(xiàn)在一天不到就完成了�！表樌玫胶邶埥屋x科技集團(tuán)股份有限公司營業(yè)執(zhí)照的周家林感慨地說，“哈爾濱的創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越好，我要為政府工作的高效率點(diǎn)贊�！�
周家林點(diǎn)贊的背后，正是哈爾濱以法治思維打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的決心和魄力。政府“輕裝”上陣，發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。一系列簡政放權(quán)的“先手棋”密集發(fā)力，激活干事興業(yè)的良好環(huán)境。
“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展�！绷�(xí)近平總書記在視察黑龍江時(shí)的講話中指出，要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。
抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓振興。哈爾濱認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，通過權(quán)力“瘦身”帶來發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化——大道至簡的制度“紅利”正在轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
行政審批叫響“哈爾濱速度”
5月31日，哈爾濱市民大廈投入試運(yùn)行。
這座集行政審批、公共資源交易、公共服務(wù)、效能監(jiān)察于一體的綜合行政服務(wù)平臺(tái)是哈爾濱乃至全省最大的直接面向企業(yè)群眾的行政服務(wù)窗口，在提供優(yōu)良辦事環(huán)境的同時(shí)，也大大縮短了“審批走廊”，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。
“以前辦理各種證照，要拖一個(gè)拉桿箱裝材料；現(xiàn)在，變成了‘一表申報(bào)、一口受理、一站辦結(jié)’，只需夾個(gè)公文包就行了，太方便了。” 哈爾濱廣聯(lián)工程建設(shè)咨詢有限公司總經(jīng)理李琚說，“我們搞工程審批的都對(duì)‘哈爾濱速度’贊不絕口�！�
把方便帶給辦事企業(yè)和群眾，把麻煩留給自己。從2014年起，哈爾濱市開展梳理優(yōu)化審批事項(xiàng)流程和權(quán)力流程圖工作，把市本級(jí)355個(gè)事項(xiàng)細(xì)化為699個(gè)，梳理全市權(quán)力運(yùn)行流程圖和一次性告知單各4810個(gè)，盡最大可能壓縮了審批時(shí)限。
“一表申報(bào)、一口受理、一站辦結(jié)”，哈爾濱獨(dú)創(chuàng)“量體裁衣”式智能化審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息多走路、百姓少跑腿，讓行政審批由“萬里長征”變?yōu)椤鞍倜讻_刺”。
通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，哈爾濱開發(fā)出了簡單易行的智能化審批系統(tǒng)�？稍谄髽I(yè)正式進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審時(shí)，直接一次性生成只適用于申請(qǐng)企業(yè)的、有針對(duì)性的專用審批流程，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“個(gè)性化”“智能化”審批服務(wù)，讓審批時(shí)限逼近極限值。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行新的建設(shè)項(xiàng)目審批流程后，審批環(huán)節(jié)減少28.7%，審批要件減少58.6%，審批時(shí)限減少25%，辦理最快的集體土地上公益類建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限只需19個(gè)工作日。
備受哈爾濱市民關(guān)注的“宜家家居”項(xiàng)目，運(yùn)用新的審批流程僅用19個(gè)工作日就辦理了“項(xiàng)目意見書”等7個(gè)要件，原來至少需要41個(gè)工作日；哈爾濱汽輪機(jī)廠在自有土地上新建核電重型工業(yè)廠房項(xiàng)目，政府部門采取聯(lián)合踏查、聯(lián)合審圖等服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)早日開工建設(shè)創(chuàng)造了條件。
“大處室”改革打通簡政放權(quán)“最后一公里”
今年以來，一場政府“瘦身風(fēng)暴”滌蕩冰城。哈爾濱在全省率先啟動(dòng)實(shí)施“大處室”改革，一舉裁撤155個(gè)處室，平均精簡比例達(dá)到28.13%。政府權(quán)力“瘦身”，推動(dòng)了政府效能“健身”。
市人社局在全市率先啟動(dòng)“大處室”改革，把局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)35個(gè)行政處室、局屬28個(gè)事業(yè)單位，分別裁減壓縮到21個(gè)行政處室、17個(gè)事業(yè)單位。精簡比例分別達(dá)到34.3%、39.3%。
改革前，市人社局的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作由就業(yè)促進(jìn)處、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)處、社區(qū)工作處、失業(yè)保險(xiǎn)處、農(nóng)民工工作處等5個(gè)處室分別負(fù)責(zé)；人才工作由人才流動(dòng)開發(fā)處、專技處、外專處、對(duì)俄辦等4個(gè)處室分別負(fù)責(zé)，存在著職能交叉、分工過細(xì)的問題�！按筇幨摇备母锖�，這兩項(xiàng)工作分別由合并后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)處和人才工作處負(fù)責(zé)，不僅明晰了責(zé)任權(quán)力，更提高了工作效率。
“通過‘大處室’改革，我們有效解決了人浮于事、效率低下，權(quán)力集中、腐敗滋生，職能不順、掣肘嚴(yán)重，機(jī)制弱化、缺少競爭等問題�！笔形M織部副部長、市人社局局長劉志軍說，改革后，人員結(jié)構(gòu)、內(nèi)部環(huán)境得到優(yōu)化，群眾、企業(yè)、部門辦事更加方便，不必來回跑、跑多個(gè)部門，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
市人社局工作效率的提升，正是哈爾濱“大處室”改革成果的一個(gè)具體體現(xiàn)。
前不久，哈爾濱市政府宣布，政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作取得重大階段性成果，通過“搬神撤廟”，“大處室”改革將市政府部門承擔(dān)行政審批職能的處室由172個(gè)減少到32個(gè)，分管審批工作的領(lǐng)導(dǎo)由97名減少到32名，分別減少了81.4%和67%，處室平均編制數(shù)由改革前的6.1個(gè)增加到8.4個(gè)�！按筇幨摇备母飿O大地縮短了企業(yè)和群眾辦事的“走廊”。
“部門大了，強(qiáng)化了承載力；關(guān)系順了，減少了摩擦力；責(zé)任清了，增強(qiáng)了執(zhí)行力�！笔姓泵貢L王璞說，“大處室”改革不僅有效破解了報(bào)件“旅行”、審批“長征”等問題，也最大限度減少了因職能重疊、利益尋租引發(fā)的相互扯皮和工作低效。
通過“大處室”改革打造出“輕裝”政府，哈爾濱完成了部門職能整合由量變到質(zhì)變的飛躍，共有130多個(gè)處室剝離了審批職能，300多名工作人員離開了審批崗位轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，從根本上破解制約行政效能的“中梗阻”。
哈爾濱的“大處室”改革找準(zhǔn)了市場功能和政府行為的最佳結(jié)合，打通了簡政放權(quán)的“最后一公里”，營造出更加優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“乘法”
道外區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)公路港物流園區(qū)內(nèi)，塔吊林立，機(jī)器轟鳴，一派熱火朝天的建設(shè)景象。
投資50億元的傳化智能公路港項(xiàng)目去年10月拿到立項(xiàng)證明后，僅用兩個(gè)月時(shí)間，就辦完了全部前期手續(xù)。
“哈爾濱辦事的高效給企業(yè)吃了‘定心丸’，我們對(duì)在哈爾濱的發(fā)展前景信心十足�！眰骰瘓F(tuán)黑龍江公司總經(jīng)理孫碩說。
市委、市政府堅(jiān)持以法治化思維優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一系列簡政放權(quán)“組合拳”在哈爾濱持續(xù)發(fā)力。
——制定實(shí)施進(jìn)入企業(yè)檢查審批和備案、免打擾、“雙隨機(jī)”搖號(hào)檢查等制度規(guī)定，狠剎亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的“四亂”歪風(fēng)；
——率先在全國有立法權(quán)城市中取消了所有市級(jí)自設(shè)行政審批事項(xiàng)，2013年以來市級(jí)下放區(qū)級(jí)事權(quán)累計(jì)達(dá)136項(xiàng)；
——39個(gè)政府部門已全部完成“權(quán)責(zé)清單”，并向社會(huì)公布，政府事權(quán)由此大幅精簡了52.5%；
——與行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)削減35%，取消審批中介服務(wù)81項(xiàng)，12家“紅頂中介”脫鉤改制，打通行政審批“中梗阻”。
最大力度地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場活力——哈爾濱的努力，從未停歇。
